专访县委书记惠建林:不折腾是一种境界

2015-09-07 09:41 浏览人数:873次 来源:人民网

专访县委书记惠建林:不折腾是一种境界

全国优秀县委书记、常熟市委书记惠建林(右)接受人民网记者专访

编者按:为充分发挥全国优秀县委书记的模范带头作用,表彰先进,树立楷模,人民网组织策划了“全国优秀县委书记特别报道”。近日,江苏省常熟市委书记惠建林就“三严三实”、权力观和政绩观、转型升级与科技创新等话题接受了人民网记者的专访。从2001年5月份算起,惠建林担任县级行政区党政一把手长达14年,历任苏州市平江区区长、区委书记,常熟市长、市委书记,现任常熟市委书记、常熟经济技术开发区党工委书记。低调务实,坦诚直率,开阔包容,是惠建林留给记者的深刻印象。谈及自我认知,他说:“我就是常熟市民的普通一员,没有觉得自己高人一等;只是当了县委书记,就要承担起相应的社会责任。”谈及发展理念,他说:“不折腾是一种境界,需要大家共同努力。谁不想干点事情?我只是没有大的口号,我要做的就是根据地方的实际,根据发展的趋势,寻找规律性的东西。”

人民网:县之不稳,国之动荡;县之不贡,国无钱粮。中央领导同志也一再强调:“郡县治,天下安。”在您看来,县治之重重在哪里?

惠建林:县是国家治理结构中最小的单元,同时从社会功能和机构设置上讲又是麻雀虽小五脏俱全。我认为,县的重要性在于贴近民生,直面百姓。上级所有政策贯彻落实的基点都在县里,县承担着诸多事务性的具体工作。

其次,县域经济是国民经济的重要组成部分,它的重要性不仅体现在对经济总量的贡献上,更有对社会稳定起到的独特作用。比如,农业主要集中在县一级,总量占比虽小但是基础地位至关重要。县域经济中的工业除了为当地经济发展做贡献以外,还能够吸引大量的农村富余劳动力,这对促进城乡之间人口的有序流动,进而推动城市化进程作用独特。

中央从战略高度考虑重视县级治理,从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”统筹兼顾,是符合我国国情和地方发展实际的。

人民网:县委书记肩负地方改革、发展、民生的任务很重,这对书记本人的综合素养要求无疑很高,请结合习总书记提出的“三严三实”谈谈您的认识。

惠建林:“三严三实”是我们做事做人的基本要求和准则。领导干部首先是人,要具备一个公民的基本素质,确定好自己的定位。我就是常熟市民的普通一员,没有觉得自己高人一等;只是当了县委书记,就要承担起相应的社会责任,应该有更高的标准和要求。

从个人来讲,我要把“三严”在自己的工作生活中落实好、实践好。“严以修身”,就是要求领导干部要具备基本的内在修养;“严以用权”,就是要把权力关在笼子里;“严以律己”则是要善于听取不同意见,自觉接受各方面的监督,不能谁的级别高就听谁的。

在谋事方面,各项决策都要符合实际,符合发展的需要。我们看到,很多地方在建筑设计上喜欢标新立异,甚至工程还没做就定位成标志性建筑。我认为,标志性建筑是历史选择的结果,不是你想建就能成为标志。常熟有1700年的建城史,常熟古城的标志性建筑就是方塔,这是经历时间的检验自然形成的。

我做常熟市长时有一次走访,有部门跟我汇报要做一个项目,专门带我到地块上去看。我问有关部门,这个项目你们知道吗?他们很茫然,回我说:“领导还没定,我们怎么知道。”对此,我非常感慨,这么大的项目,这么大规模的投资,我又不是神仙,不可能什么事都叫我一个人来决定。于是,我们制定了项目生成机制,项目要由发改委来汇总,考量项目的成熟度和必要性,经过层层筛选,根据实际需要和规划需求,在几百个项目当中挑选相对成熟的项目进行前期的可行性论证、初步设计等工作,待项目成熟了顺理成章地做。这样,虽然项目决策的过程拉长了,但是实施以后可以避免很多问题。过去,政府项目很大的通病就是概算超预算,决算超概算,不是超一点而是超一倍两倍,会成为钓鱼工程。还有的项目不断变更,拖成了马拉松工程。这就是与前期论证不充分有关系,也与谋事不实有关系。

管好自己,带好队伍,是一个领导干部的基本素质。在队伍建设方面,要坚持从严治党。管好队伍,首先要用人所长,形成公平有序的用人环境,尽可能发挥每一个人的积极性。其次,要对干部加强监督和日常管理,让大家适应作风建设的新常态。今年,我们建立了干部勤廉积分制,这项制度创新目前已经在苏州市推广。我们建立了一个征信库,把党员干部纳入其中成立子库,对日常行为表现进行积分,比如将不交物业费、违反交通规则等体现一个人基本素质的行为记录在案,作为干部考核和任用的重要依据。

人民网:在我国,权力来自人民,发展为了人民,您有什么样的权力观和政绩观?

惠建林:我2001年5月从苏州市建委调出来,先后在平江区和常熟市担任主要领导。现实当中,县委书记的权力还是比较大的,在县域一级很多事情可以直接拍板,大到几十亿元的项目,小到一些人事的调动安排。我经常反思,任何事情如果找我的人多了,我就觉得应该是制度上不健全,肯定有自由裁量的空间,不堵住漏洞就容易出问题。在这方面,我保持着敏感性,意识到问题就会及时制定规章制度,这样既有利于营造风清气正的氛围,也能约束自己,防止滥用权力犯错误。作为县委书记,要小心行使你的决定权,而主要行使否决权。

从我个人的从政经历和体会上说,为官在任,不能把问题推给前任,不能把矛盾留到后任。任何事业都不太可能由一个人干成,最重要的就是做好承上启下,保持事业的可持续性。这对一个地方来说很重要。干事创业的激情是要的,但任何事都有客观规律,你定的事情在你的任上没有实现,不一定是坏事;最坏的事情是,你定的事情等你卸任就被废掉了。中央讲不折腾,不折腾是一种境界,需要大家共同努力。谁不想干点事情?我没有大的口号,我要做的就是根据地方的实际,根据发展的趋势,寻找规律性的东西。总书记要求县委书记做发展的开路人,要引领一个地方的发展,经受历史的检验,要求是很高的,我在认真努力。

我接任常熟市委书记之后,跟前任书记在主政的思路上是一脉相承的。比如经济发展方面,在主导产业的培育上,我们坚持有所为有所不为,紧盯汽车、装备、纺织服装这三个主导产业。汽车产业是前任书记提出来的,也是符合常熟发展实际的,我们引入了路虎;装备机械方面,常熟一直有非常好的工业加工基础,我们有国内行业的龙头企业;常熟也一直是纺织服装大市,本地大大小小企业将近5000家,产业覆盖从棉花种植、棉纺、印染到成衣,形成了全产业链发展。这些都是不可能轻易言弃的产业。

人民网:习近平总书记年初在同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时提出来,做县委书记,要始终做到“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”,您有哪些体会?

惠建林:心中有党,就是要有党的使命、党的事业、党的宗旨、党的纪律。我想说的一点是,基层党建关系党的执政之基,常熟在这方面实现了村、社区、非公经济组织和新型社会组织全覆盖,尤其是农村党员干部能够在经济发展和民生事务中起到主心骨作用,做到党务村务公开,重大事项集体讨论,对农村稳定、经济发展和百姓幸福发挥了先锋和主导作用。常熟农村经济基础较好,集体收入较高,去年我们完成了对各村“三资”的全面调查,并实现了村财镇管,以防止群众身边的腐败。

心中有民,就是要心中装着民生疾苦百姓福祉,最迫切的是做好困难群众的保底保障问题。拿病患群体来说,我们有三条保障线:首先是职工医保和居民医保;其次是大病补充医疗保险,上不封顶,在正常医疗保险之外自己承担的越多,报销的越多;再者,我们每年投入1000万元用于医疗救助。现在基本能做到不会看不起病。但是因病致贫的问题还存在,有一家我印象很深,夫妻俩是卖肉的个体户,家里也有20来万元的积蓄,突然丈夫生病成了植物人,虽然看病的钱没有问题,但关键是要护理,一个人还不行,还要再请一个人。几年下来积蓄全部花光了,家里就很贫困,我们给他家办了低保,日常生活可以保障,但每天在医院护理的费用,确实是很难解决。

心中有戒,就是心中要有对权力和法律的敬畏,要把党的纪律和规矩挺在前面,要有底线意识和行为边界。譬如在一个地方主政,从工作角度不跟工商界人士交往是不可能的。从我个人来说,企业家都是平等的,腰缠万贯的企业家和刚刚起步的创业者在人格上是一样的,不能以资产来划分,他们都是服务的对象。有了这个心态,跟他们交往的时候就能平和。最重要的是把握好“底线”,不要有利益瓜葛,更不能有金钱来往。在具体工作中,政府给予的优惠政策和项目支持,如何分配安排都要按照规定来办,个人倾向不能掺杂在里面。

心中有责,就是心中要有管党治党的责任,要有事业发展的责任。心中有责,工作作风才能踏实谨慎,工作态度才能不骄不躁,工作方法才能实事求是。2008年底,我在任常熟代理市长的交接大会上讲,我要融合到常熟这个集体中,为大家创造好的工作环境,能够扎扎实实做事情,我是按照当初承诺一以贯之的。但是回头看,从发展的目标来讲,我很惭愧,跟当初设计有差距。从总量上来说,按照“十二五”规划,当初的设想是gdp能保持8-10%左右的增幅,在原来4000亿的基础上增加到7000亿,现在离这个目标还很远;从质量上来说,常熟企业的量多,小萝卜头一大堆,但在行业当中缺乏足够多的领导品牌。这是我们面对的发展现实,我们希望加强行业资源的整合,加大小巨人培育的力度。

经济发达的苏南地区的体现,您怎么看转型升级问题?

惠建林:对常熟来讲,我们对经济发展新常态有更早更深刻的体会。经济新常态有三个特点:速度换挡,结构优化,动力转化。速度换挡是客观存在,不以人的意志为转移的,而后两者要靠我们努力,也是我们适应和引领新常态的着力点,做不好这两篇文章,那么建设全面小康、向更高目标迈进就存在问题,就可能陷入中等收入陷阱。

转型升级将是常熟“十三五”期间最重要的一个课题。在新近召开的常熟市委全委扩大会上,我们提出来要坚决打赢转型升级的攻坚战。对于常熟的企业来讲,过去是发展的好与坏、快与慢的问题,现在是生与死的问题。如果不快转、不转准,会直接威胁到生存。这是现在面临的形势与过去面临的形势的显著区别。

如何转型升级,我们做过详细的调研。大的方面就是转变发展方式,从资源推动转为创新驱动,实现产业升级,结构调整优化,走高端、高新、高效的路子。但是各地实际情况不一样,转型升级的内涵应该有所区别。常熟首先是要将分散式发展转为集约式发展。在改革开放初期,这里的镇办村办企业非常发达,每个镇都有特色产业,每个村都有工业小区。这样的布局方式跟未来发展的矛盾较大,跟城乡一体化发展也产生矛盾。所以,如何从分散发展走向集约式发展,是我们一个比较大的挑战和任务。

因此,首先要兼并重组,减少数量,提升规模,提高质量,同时利用特色产业优势,创新商业模式,走整体解决方案的路径。现在,我们看到一些好的势头,有企业在做水平整合和垂直整合,政府会积极倡导推动。目前,我们也组织了专门机构,出台了相关的文件和政策,市级层面以国家级开发区和省级高新区为主阵地,工业小区要以镇为统筹,提高他们的资源使用效率,村一级的低端产业要逐步退出。

人民网:谈转型升级,势必要谈科技创新。我们了解到,江苏省从2008年启动的科技镇长团工作就是从常熟开始的,在政产学研结合、推动科技成果转化方面做出了很好的探索。常熟在科技创新工作上有哪些经验和新的方向?

惠建林:过往,我们投入了大量的人力物力,来推动科技创新能力的提升。科技镇长团最早在常熟试点,这是为打破科教资源与县域经济隔膜、融通政产学研、构建基层科技创新体系的一项创新举措,已在全省得到推广。我们已经跟国内80多家高校和科研院所建立了紧密的合作关系,设有常熟国家大学科技园,建立了18家研究院,新科技成果转化的空间很广阔。

我们正在争取成为全省科技创新综合改革试点市,从市级层面上加强对科技创新的综合协调和服务能力,下一步将成立科技委,把各个职能相关但分散的部门整合起来;从镇级层面上建立经济、招商、科技三位一体的综合部门,把经济和科技融在一起;在企业层面上,加强科技的信息互通,增强政府的综合服务能力。我们还要做好中介、金融、咨询等,搞好科技服务服务体系。

常熟要建设零侵权城市,有效保护专利成果。我认为,在科技创新方面,只要法律没有限制,就要大胆的试,大胆的闯,特别是要让知识值钱,让创造发明人得益,在这些方面做一些积极的探索,推进各项专利、创造发明在常熟的产业化。有一次,北京一所高校的领导告诉我,同样是搞科研,在常熟的科研效率是在学校工作的三倍。

人民网:今年是“十二五”收官之年,面向“十三五”您对常熟未来五年的发展前景持何看法?

惠建林:“十三五”总的基调是贯彻落实好习总书记视察江苏的讲话精神,我们要努力建设“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的新常熟,建成全面小康的新常熟。现在到了必须把全面小康社会的目标变成现实的模样而且是经得起考验的模样的时候了。常熟还要结合国家“一带一路”、长江经济带战略,同时紧盯上海的发展,抓好机遇,融入苏南自主创新示范区。


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