解读《美丽常熟城乡空间发展战略规划》

2014年11月启动的 《美丽常熟城乡空间发展战略规划》 作为城市顶层规划，是全市各部门开 展“多规合一”工作的共同基础和基准，是“多规合一”工作的战略引领。本期新闻发布厅邀请常 熟市规划局党组成员、副局长马新，为市民介绍“美丽常熟”、多规合一等相关情况。 国家层面：中国经济发展进入 新常态，经济发展方式加快转变。 区域发展格局上提出“一带一路”、 京津冀、长江经济带等战略重点， 并加快实施自贸区战略。常熟位于 长江经济带下游，苏南自主创新示 范区内，毗邻上海自贸区，获得新 一轮政策发展红利。 区域层面：习近平视察江苏，提 出“强富美高”新江苏发展总目标。 《长江三角洲城市群发展规划》《江苏 省城镇体系规划》获批，常熟进入大 城市发展行列。上海、苏州等周边核 心城市均已开展新一轮总规编制工 作，体现出新的发展思路和理念。 城市层面：沪通铁路、沿江城 际、通苏嘉城际等区域高铁落地， 对常熟城市空间格局产生重要影 响。以“两辆车”为代表的汽车等 千亿级产业崛起，超出上轮总规预 判。上述变化亟需在空间资源配置 上进行积极响应和调整。 随着区域发展环境和城市发展 理念的变化，上版总规在引导城市 空间集聚、产业发展、生态环境等 层面显现出一定的局限性。常熟需 要因时而变、顺势而为，制定一个 具有前瞻性的空间战略规划，为实 施多规合一及新一轮城市总体规划 修编奠定基础。

五大特质

山水环境美：

凸显绿色发展理念，划定生态红线，严格保护山水生态环境

提升“七溪流水皆通海，十里青山半入城”的传统山水格局，形成“廊带交织、三楔入城”的生态架构

产业活力美：

创新与品牌驱动的纺织服装、装备制造、汽车三大千亿级产业

两大国家级园区引领的苏南国家自主创新示范区建设

社会和谐美：

城乡公共服务均等化、一体化

政府善治、社会公平

生活舒适、宜居宜业

城乡格局美：

总量控制、存量优化，一轴一带、三区聚力，建设更集约的紧凑型城市

以特色彰显、品质提升为目标，优化城乡空间风貌，打造精致城市

历史人文美：

以历史悠久、人文昌盛的江南文化为本底，深化传统城市印记、加强地方风貌展示，打造活力古邑

2030空间布局框架

市域总体发展框架，包括三个方面： 生态底线 总量控制 通过落实生态红线及耕地红线，确定常熟生态底线 城市建设用地总量控制为388.71平方公里 廊带交织 三楔入城 以交通生态林带、长江湿地生态保护带、河网生态绿廊等交织构成城市生态骨架，三条绿楔有机渗入中心城 区，形成风车状的城市生态结构 一轴一带 三区聚力 南北向形成苏常通综合发展轴，滨江依托两大园区及长江湿地生态保护区形成沿江发展玉带 依据自然条件、基础设施、用地坪效等发展条件差异，自西向东形成生态协同发展区、城市功能核心区、滨江 临港产业区三大区域，并采取差别化空间发展战略，集聚城市发展势能

多规合一的背景、具体内容和进展情况

常 熟 市 空 间 规 划 体 系 逐 步 完 善，但不同规划之间矛盾依然存 在。经济发展“新常态”倒逼城镇 发展方式转变、规划空间冲突严重 致使项目落地难、主城区管理主体 多元、规划统筹协调难等各种城市 转型发展期所产生的各类问题日益 突出。 常熟市是江苏省国土厅明确的 “多规合一”五个试点城市之一。常 熟市“多规合一”由规划部门牵 头，以空间战略规划为引领，以三 优三保规划为依托，以城-镇-村各 项规划为支撑，建立了统一的空间 规划体系；并基于业务协调平台再 造审批流程，进一步提升了行政审 批效率。 规 划 体 系 的 创 新 ： 借 鉴 厦 门 “多规合一”工作经验，结合本市实 情，本市“多规合一”工作以“美 丽常熟”发展战略为引领，全面分 析和统筹协调“四规”主要内容， 最后形成“四个一”规划成果，即 “一张蓝图、一个平台、一张表格、 一套机制”。 其中，“一张蓝图”是指统一的 空间规划管理信息系统。协调住 建、交运、水利、农业等部门规 划，梳理各类规划差异矛盾，在一 张底图上共同划定各类控制线，形 成无缝对接的“一张图”。 “一个平台”是指统一的信息共 享和业务协同平台。平台在纳入规 划、国土、发改、环保信息的基础 上，纳入林业、水利、交运、市政 等部门的规划信息，实现部门间信 息的共享和审批信息实时联动。 “一张表格”是指依托业务协同 平台，对建设审批流程进行再造， 重构项目报审模式。通过“一张表 格”，优化审批流程、减少审批环 节、精简审批材料、压缩审批时限。 “一套机制”，是指一套保障 “多规合一”应用的体制机制。包括 完善建设项目生成机制，建立多部 门生成策划项目的工作基础，为 “一张表格”审批提速创造条件。 到 2017 年 6 月底，建立完善以 “多规合一”为基础的公共管理体 制机制，涵盖信息共享、部门联 动、动态更新等功能的综合信息 管理平台建成运行，完成行政审 批制度改革，优化审批流程，实 现“一个窗口审批”，完善一套体 制。逐步推进法定规划和专项规 划修改，构建统一的空间规划体 系。

城铁片区控制性详细规划

目前，该 《常熟市城铁片区控 制性详细规划》 已通过市政府批 准，未来该区域将被打造成本市面 向城际高铁的特色门户。据规划结 构图显示，城铁片区将形成“三 轴、三廊、双核心、四片区”的结 构。 城铁片区的规划范围为本市北 部区域，规划用地东至海洋泾、南 至北三环路、西至福山塘、北至 204 国 道 。 整 个 规 划 地 块 呈 倒 梯 形，规划内容涉及居住、交通、公 共服务设施等方面，规划范围用地 面积 1332 万平方米。从地图上看， 城铁片区规划范围包括现有的城北 部分居住片区和方浜工业园。 作为主城北部现代滨水节点和 产城融合的活力增长点，城铁片区 以丰富的线状水网为基础，构建水 乡城市格局。纵横相间的三条轴线 将生活、休闲和核心商务功能进行 划分；整个片区的平面区域又根据 不同功能组成划分为商贸、居住、 生产和综合区域。 在 1332 万平方米的规划用地 中，规划建设用地 1116.26 万平方 米，占 83.8%。建设用地中，以居 住用地、道路与交通设施、商业用 地、公共服务设施用地为主。未来 该区域将会配套的公共设施有：邻 里中心、文化中心、综合医院、幼 儿园、小学、初中等。 与本市其他片区相比，城铁片 区承担着综合交通枢纽的功能。片区 建成后，未来不仅将是市民通过城铁 出行的集散区域，更是城市的新门 户，此块区域将向外产生交通联系， 借助城铁与周边城市进行快速衔接， 打破了以往单一的衔接方式。

三轴、三廊、双核心、四片区

三轴——分别为高铁站前核心轴、耿泾塘滨水休闲轴、花板塘滨水生活轴。

三廊——分别为福山塘滨水生态走廊、海洋泾滨水生态走廊、城铁沿线生态走廊。 双核心——位于城铁站南侧，依托高铁、面向主城的商业办公中心；位于耿泾塘西侧，面向居 住社区的生活休闲中心。

四片区——根据不同功能组成划分的四个片区：站前商贸片区、城北居住片区、生产孵化片 区、站北居住片区。